咨詢內容取水許可證到期延續(xù)，取水單位有效期屆滿45日前向原審批機關提出了申請，對取水單位取水量、實際取水量***評估后，是不是可以以5年平均取水量的比較大取水量核定水量給予延續(xù)？這樣取水量比原取水量少，是不是屬于取水量改變，要不要重新辦理？答復內容您好！感謝您的留言。現答復如下：依據《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）規(guī)定，取水審批機關應當對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當地水資源供需狀況等進行***評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的，應當核發(fā)新的取水許可證；不批準延續(xù)的，應當書面說明理由。根據上述規(guī)定，對于延續(xù)取水許可申請，審批機關除了要考慮取水單位或個人實際取水量，還應當考慮原批準的取水量、節(jié)水水平和退水水質狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當地水資源供需狀況等，通過***評估作出是否批準延續(xù)的決定。批準延續(xù)的，核發(fā)新的取水許可證。加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區(qū)域評估。廣安水資源論證評估報告

水資源論證是為貫徹落實水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，促進經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，必須開展的一項重要工作。水資源論證制度建立以來，在推動相關規(guī)劃科學決策和建設項目合理布局中發(fā)揮了重要作用，有力促進了水資源節(jié)約保護和合理開發(fā)利用。但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響，一些地區(qū)在經濟社會發(fā)展中對水資源條件考慮不足，一定程度上存在著規(guī)劃水資源論證推進力度不夠、建設項目水資源論證管理不嚴、與“放管服”**要求不相適應等問題。為促進生態(tài)保護和高質量發(fā)展，強化水資源的剛性約束作用，切實做到以水而定、量水而行，現就進一步加強水資源論證工作提出以下意見。遂寧水資源論證管理辦法對于業(yè)主，就是因為我想要辦理取水許可證??！要不是為了辦證，不會有業(yè)主想不開去做水資源論證的。

《意見》強調，水資源論證是為貫徹落實水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，促進經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，必須開展的一項重要工作。要深入落實**嚴格水資源管理制度和“放管服”**要求，加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區(qū)域評估，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展?！兑庖姟分攸c從規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證、水資源論證區(qū)域評估3個方面提出具體要求。一是強化規(guī)劃水資源論證。進一步明確了適用范圍、論證重點和管理要求。要求以河湖生態(tài)流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量和效率控制指標、用水定額標準等作為約束條件，對規(guī)劃需水的合理性、可行性等進行分析評估，提出論證意見。二是嚴格建設項目水資源論證。進一步突出論證重點，嚴格技術審查，簡化論證形式。要求把水資源管控指標作為剛性約束

工程性缺水問題突出流域內水資源時空分布不均，水旱災害頻繁。目前，流域內工程供水不足，區(qū)域性、階段性缺水頻繁，部分地區(qū)水源性缺水、工程性缺水和水質性缺水并存，水資源供需矛盾比較突出。供水工程不足及現有水利工程標準不高、配套不齊、工程管理不善、工程病險、效益衰退等工程性缺水突出。（3）水資源利用效率較低流域內用水水平低，浪費較嚴重。農業(yè)灌溉基本無節(jié)水措施，輸用水方式粗放，水資源浪費現象時有發(fā)生，應盡可能采用節(jié)水灌溉技術，節(jié)約水資源。一些工礦企業(yè)設備陳舊、用水工藝落后，運行管理不科學，水資源的重復利用率低。應改善用水設備和工藝，進行科學管理，提高水資源的重復利用率。水資源論證報告書的審批權限保持一致，即誰批復誰負責監(jiān)督管理，即審批部門負責水資源論證后評估。

1、從政策角度來看：飲用水水源保護區(qū)劃定和管理的法律依據是《水污染防治法》第五章和《水法》第三十三條、第三十四條；自然保護區(qū)劃定和管理的法律依據是《野生動物保護法》第十二條和《自然保護區(qū)條例》。某一區(qū)域劃定為飲用水水源保護區(qū)域和劃定為自然保護區(qū)，在法律法規(guī)層面不是必然的互斥關系。漢江濕地自然保護區(qū)是以朱鹮及其它珍稀水禽為主要保護對象的自然保護區(qū)，從功能定位上與“引江濟渭工程”建設調水水源、加強水源保護的目標不構成必然的***。2、從管理角度來看：河流、湖泊以及水庫、渠道等水利工程與濕地是不同概念。目前，我國國家層面尚無法律法規(guī)對濕地定義及范圍進行界定?！蛾P于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》提出，濕地是某種獨特植物區(qū)系和動物區(qū)系，特別是水禽賴以存活的生境。黃金峽水庫是重要的水利工程，庫區(qū)是河道的組成部分，水利部門依據《水法》《防洪法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)進行管理。因此，地方人民**欲將黃金峽水庫劃定為濕地自然保護區(qū)，應充分考慮劃定行為對飲用水水源工程設施建設運行的不利影響，特別是如將工程設施所在區(qū)域劃入**區(qū)，將導致工程設施難以建設和運行，影響供水安全。因編制單位原因導致項目實際建設運行方案與批準的論證方案不一致的，按照相關規(guī)定進行處罰。成都垃圾發(fā)電廠水資源論證編制單位

簡化水資源論證形式的具體情形和要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門可結合當地實際制定。廣安水資源論證評估報告

建設階段起于項目正式開工建設，止于項目獲得取水許可證。該階段的主要工作是項目主體及取水設施、用水設施、退水設施和取退水影響工程補償措施及水資源節(jié)約保護工程的建設，并在工程取水試運行期滿后，通過管理部門組織的取水設施驗收并獲得取水許可證。對該階段評估的內容包括：①取水水源、取水方式、取水口的設置（形式、位置等）、取水總量及年內分配，②取水用途、用水工藝及耗用水指標，③退水方式、退水口設置、退水水質、退水量及年內分配，④取退水影響消減措施，⑤水資源節(jié)約保護措施。對該階段的評估分析主要以經批復的水資源論證報告書及批復文件關于項目建設的內容為標準，根據項目設計報告、取退水及計量設施設計報告、取水工程驗收材料和評估工作現場查勘結果，對比分析項目及取退水設施建設情況、計量和監(jiān)測設施安裝情況、工程補償措施建設情況、水資源節(jié)約和保護工程措施建設情況是否與報告書及批復文件一致。該階段的評估中容易出現的問題是取退水位置發(fā)生了調整和取退水及生產設施的建設方案發(fā)生了改變，比如將河道取水改為水庫取水，或取水泵的參數發(fā)生了變化，還有的調整了建設內容，導致取水用途和工藝均發(fā)生了變化。廣安水資源論證評估報告

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